图们江区域合作开发，是我国实施沿边开发开放的大战略，也是延边开发开放的“天字号”工程。2009年8月30日，国家批准实施《长吉图规划纲要》，这标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，为加快延边改革开放和经济社会发展提供了千载难逢的大好机遇。

    延边作为边疆少数民族地区，由于其独特的区位优势，一直被世界所瞩目，更彰显了它的战略地位。延边位于东北亚经济圈和环日本海经济圈的核心地带。这里中、朝、俄三国陆域相通，中、俄、朝、韩、日五国水域相连。早在1990年，联合国开发计划署就提出了由多国联合开发图们江流域的建议，此举引起了东北亚周边国家及国际社会的广泛关注。为推动图们江地区国际合作开发，1992年，国务院批准珲春为边境开放城市，并相继批准在珲春市设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，掀开了延边开发开放的新篇章。图们江潮起潮涌，延边成为吉林省开放的最前沿。人们不会忘记延边的决策者们为推进图们江区域合作开发殚精竭虑的一个又一个弥足珍贵的历史镜头，更不会忘记延边州政协为推进图们江区域合作开发所作出的探索和努力。

多年来，延边州政协充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，认真履行职能，积极献计出力，为推进图们江区域合作开发，加快延边改革开放和经济社会发展作出了重要贡献。

献计延边区域发展，谋略延龙图一体化

1999年，延边州政协提出了“延吉、龙井、图们三市实施行政管理体制改革，实现区域一体化发展”的设想，并通过调研形成了《 关于调整部分行政区划，建设州域中心城市的建议》，《建议》提出：“延边无论是从加入WTO参与国际竞争与合作，还是拉动经济增长，实现跨越式发展的需要看，都急需建设一个较大规模的州域中心城市。而延边现行的行政管理体制和行政区划已经不能适应市场经济的需要，阻碍了州域中心城市的形成和经济的快速发展，形不成参与东北亚地区合作开发的优势。因此，必须在行政体制和行政区划上进行改革和创新，发展壮大州域中心城市，以带动全州经济实现跨越式发展。”因为延边是民族自治地区，行政管理体制改革涉及面广，所以州政协又将这方面问题形成提案上报全国政协，建议国家有关部门给予支持，促进民族地区改革与发展。

2003年，州政协通过调研，形成了《关于做大中心城市的建议》。《建议》提出：“延吉市已经具备了中心城市的条件。目前，延吉市城区已经有40多万人口。机场、高速公路、通讯网络等各项设施，都为延吉市经济发展创造了有利条件。如果在此基础上再与龙井市合并，建成一个较大规模的州域中心城市，将会进一步增强它的辅射功能和在国内外的竞争能力。”

2005年，延边州政府在《政府工作报告》中明确提出了“延龙图一体化建设”的发展战略。此后，州政协于2005年、2006年两次召开推进延龙图一体化建设座谈会，并于2007年提交了《实现延龙图区域一体化交通应该先行》的调研报告，提出了推进延龙图区域交通一体化的建议：一是重点解决延龙图一体化的交通建设与发展规划问题，消除由于行政区划局限造成的交通瓶径，实现整体布局，有序建设。二是抓紧制定统一的交通政策及管理办法，加快推进延龙图区域交通政策一体化。三是抓紧修建延吉、龙井、图们三市城际快捷交通道路。四是加快培育延龙图区域统一的交通运输市场。五是撤销延龙图区域内的公路费站。

将龙井市朝阳川镇划归延吉市是加快推进延龙图一体化建设的关键一步，其中涉及利益补偿问题。2008年1月，州委将这一重大调研课题交给了州政协。随后，州政协立即成立了由州政协主席高勇为组长，副主席崔哲云、闫永刚为副组长的联合调研组，就朝阳川划归延吉问题进行了专题调研。调研组历时一个月，在龙井、朝阳川、延吉分别召开了市级班子领导、政府各职能部门负责人、部分人大代表和政协委员、学校和社区负责人、离退休老干部等座谈会，查阅了相关文件和历史资料，征求了州直相关部门的意见。在此基础上，形成了《关于调整延吉、朝阳川行政区划，加快中心城市发展的调研报告》，提出了科学合理的利益补偿办法，以及将朝阳川从龙井行政区划划归到延吉行政区划中来，有利于做大延吉中心城市和建设吉林省东部中心城市等切实可行的建议。州委、州政府采纳了政协的建议，将朝阳川顺利划归到延吉市，加快了延龙图一体化建设步伐。

为推进长吉图开放合作区建设，州政协积极与省政协、全国政协协商，努力争取上级政协组织对这项工作的支持。2008年4月，由省政协秘书长王尔智为组长的“长吉图开放合作区”调研组来延边实地考察合作区建设情况。同年5月，州政协主席高勇与省政协主席王国发同志专程到全国政协，向中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚等领导作了专题汇报，并成功邀请了王刚副主席率团到延边对图们江合作开放建设情况进行调研，使我州对外开放的支持力度上升到了国家层面。

2008年7月，州政协主席高勇参加了省政协组织的长吉图先导区建设问题的专题调研，先后考察了湖南长株潭试验区、广东珠江三角洲地区和朝鲜罗先地区，向省委、省政府上报了调查报告，推动了长吉图规划审批进程。此外，州政协主席高勇还参加了东北三省一区政协关于“加强沿海沿边与腹地互动，加快东北老工业基地区域发展”论坛，并作了题为《抢抓机遇，加快推进，发挥延边在图们江区域合作开发中的前沿和窗口作用》的发言，发言中提出的“把延边纳入全国少数民族改革试验区”等多条建议，被写入会议纪要中，此纪要上报了全国政协和东北三省一区党委和政府，对推动延边对外开放起到了积极作用。

2008年，州政协还围绕对外通道建设进行高层协商，组织撰写了《关于重视图们江区域开发暨支持吉林省珲春市对外通道建设》的提案，商请驻延全国政协委员提交到全国政协，引起了国家铁道部的高度重视，对所提出的问题给予了表态性答复，加快推进了延边对外通道建设。

2009年4月，州政协召开了延龙图一体化人口问题资政会，委员们围绕州人口和计划生育委员会提出的《关于促进延龙图区域人口发展实施意见（征求意见稿）》，就人口与经济、就业、教育、住房等方面提出了许多意见和建议，使《实施意见》得到了进一步完善。

众人拾柴火焰高，群策群力结出硕果

2009年8月，国务院正式批复《长吉图规划纲要》。

《规划纲要》批复后，州政协又将工作着力点投放到如何推进《规划纲要》的实施上，并于2009年11月组织举办了“面向东北亚，建设新延边”论坛。会上，部分委员与专家学者从思想认识、通道建设、产业发展、政策措施、体制机制、项目建设等多个方面作了精彩的发言，对我州如何贯彻落实《规划纲要》，进一步推进图们江区域合作开发，扩大对外开放，提出了许多很好的建议。会议强调，关注《规划纲要》的贯彻落实，协助州委和政府推进图们江区域合作开发，加快延龙图一体化进程，是政协履行职能的重要环节，也是政协组织围绕中心，服务大局，促进发展不可推卸的责任，全州各级政协组织和广大政协委员要全力关注图们江区域合作开发，积极支持各级党委和政府推动图们江区域合作开发的各项工作和举措，共同推进我州的对外开放，为建设一个更加开放的新延边作出应有的贡献。

为进一步推进《长吉图规划纲要》的深入实施，使其与延边“十二五”规划的紧密衔接，2010年1月，州政协在委员中开展了“我为编制延边‘十二五’规划建言献策”活动。整个活动历时四个月，共收到委员提案和社情民意140份，征求到各方面的意见上千条。经过分析、梳理，综合为13个方面151条具体意见和建议。在此基础上，形成了《关于编制我州“十二五”规划的建议》、《州政协委员和各界人士对我州“十二五”期间经济社会发展的意见和建议汇总》，州委常委会议专题听取了报告，并对报告给予高度评价，报告中的许多建议被纳入延边州“十二五规划中。其中，在全面实施《长吉图规划纲要》，扩大延边对外开放方面提出：一是要研究我州在长吉图区域的优势和劣势，明确目标任务，利用好国家赋予我州先行先试等有关政策，搞好与周边国家的交往，推进跨境经济合作区建设，提高对外开放的质量和水平，努力构建对外开放新格局。二是全力推动对外通道建设。着力解决对外通道“通而不畅”的问题。努力恢复图们江出海权，全力推进“借港出海”和 “借道出海”。尽快恢复珲－卡铁路运营，打通图们铁路口岸，在珲春春化镇分水岭建立对俄公路口岸，开辟对俄贸易新的通道。努力争取将南坪等口岸升级为国家一类口岸。开辟延吉至俄罗斯、日本、朝鲜空中航线、增加航班密度。三是进一步优化出口商品结构，推动外贸出口从注重扩大规模向更加注重提高质量转变，从注重产品和劳务输出向走出去开展国际化经营转变。努力提升对俄经贸合作水平，稳步推进对朝贸易，加快对俄、朝进出口加工基地和园区建设。大力发展技术贸易和服务贸易，着力构建集商流、物流、资金流和信息流为一体的现代化、国际化市场服务体系。实施“走出去”战略，支持有实力的企业到境外开展并购和经营活动。打造会展经济，高水平举办“图洽会”、“旅游博览会”、“图们江区域合作论坛”，培育具有延边特色的会展品牌。其中委员提出的关于建立中朝跨境经济合作区的建议，经省政协报送省委、省政府后，省委书记孙政才对此建议作出重要指示，要求相关部门认真研究和落实。州政协的积极建言对促进《长吉图规划纲要》实施起到了重要作用。

回顾这些重要工作，人们不难发现，延边州政协在推进图们江区域合作开发和《长吉图规划纲要》实施过程中发挥了举足轻重的作用。当前，图们江区域合作开发站在了一个新的更高的历史起点，延边迎来了加快改革开放和经济社会发展的新机遇。扬帆破浪正当时，开发开放促发展，乘势策马，遒劲挥毫，巨笔书写延边开发开放的新诗篇！